建城〔2015〕185号
各市住房城乡建设委（城乡建设委、城乡规划建设委）、城乡规划局、房地产治理局、城管局 ，岳阳、自贡市林业和园林局 ，自贡市河山资源和房产治理局、怀化市水务局 ，列国度级景致名胜区管委会（处） ，广德、宿松县住房城乡建设委（局）、规划局、城管局 ，省直有关部门 ，有关科研院所、高档院校：
为扎实推动我省海绵城市建设 ，现将《关于发展海绵城市建设的领导定见》印发给你们 ，请结合现实贯彻执行 。各地在执行过程中有何问题和建议 ，请实时与厅城建处联系反馈 。
关于发展海绵城市建设的领导定见
为贯彻习近平总书记要大力建设“天然渗入、天然积蓄、天然净化的海绵城视妆的讲话心灵 ，落实《国务院关于加强城市基础设施建设的定见》(国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔2013〕23号)及住房城乡建设部关于推动海绵城市建设的工作要求 ，现就加强我省海绵城市建设提出如下领导定见 。
一、总体要求
（一）领导思想
切实转变城市规划建设理想 ，推动海绵城市建设 ，通过工程和生态措施相结合的方式 ，充分阐扬城市水体、绿地、路路、广场、幼区等对雨水的渗入、吸纳和净化作用 ，最大水平实现雨水在城市区域的天然积蓄、渗入和净化 ，实现城市排水防涝能力的提升 ，有效削减径流传染 ，推进雨水资源的有效利用 ，构建健康美满的城市水生态系统 。
（二）根基准则
——因地造宜 。综合思考各地天然前提、水资源情况、原有排水设施能力、社会经济发展前提等成分 ，因地施策 ，结合城市建设、旧城刷新工作两全推动 。
——规划引领 。城市总体规划、有关专项规划及具体规划中全面落实海绵城市建设理想 ，凸起城市规划的疏导调控作用 。
——生态优先 。将天然蹊径与人为措施相结合 ，在确保城市排水防涝安全的前提下 ，最大限度地实现雨水在城市区域的积蓄、渗入和净化 ，推进雨水资源的利用和生态环境； 。
——分类执行 。城市新区及新建路路、公园、水系整治、广场等建设应严格落实低影响开发技术 ，老城区应结合老旧幼区（棚户区）刷新、低洼易涝点和河路整治等项目逐步执行 。
——试点示范 。选择分歧区域和天然前提的城市和项目 ，合理确定海绵城市建设的节造指标与指标 ，发展试点先行示范 ，获得经验后全面推开 。
（三）建设指标
到2017年 ，假造实现与本地财政相适应的海绵城市建设三年滚动规划 ，全省海绵城市建设试点建设工作全面发展 ，岳阳、绵阳、张家界、自贡、常德、遂宁、怀化、娄底、成都等海绵城市先行先试建设获得功效 ，城市内涝积水点根基得到解决 ，城市建成区年径流节造率达70%以上；广元市作为国度海绵城市建设试点通过住房城乡建设部、财政部、水利部考评验收 ，全面总结国度和省试点建设经验 ，向全省推广 。到2020年 ，所有城市及60%以上的县城区根基达到海绵城市建设尺度要求 ，城市建成区年径流节造率达80% ， 天然积蓄、天然渗入、天然净化的“海绵城视妆建设理想已全面贯通于城市规划建设中 ，城市河湖水系和山体林地田等生态空间得到有效； 。
二、沉点工作
（一）加强城乡规划的疏导作用 ，落实建设节造指标 。各地应创新规划理想与步骤 ，将低影响开发雨水系统作为新型城镇化和生态文化建设的沉要伎俩 ，并凭据现实必要假造海绵城市建设规划 ，加强与城建其他专项规划、节造性具体规划的协和谐融合 。在城市总体规划、各有关专业规划和具体规划以及后续的建设法式中 ，应因地造宜地落实海绵城市建设内容和有关节造指标 ，确定城市低影响开发雨水系统的执行战术、准则和沉点执行区域 ，结合城市开发区域或项目特点 ，确定低影响开发雨水系统建设的重要方式和规模 ，合理确定规划节造指标 。通过使用低影响开发雨水系统建设 ，强化对城市径流雨水的排放节造与治理 ，从而实现缓解城市内涝、从源头削减径流传染、提高雨水资源利用、改善城市景观环境等多沉指标 ，为城市构建可持续、健康的水循环系统 。
（二）加强城市水环境综合整治 ，阐扬水体调蓄职能 。各地在城市建设过程中 ，严格落实“蓝线”治理划定 ，有效；そ龊拥馈⒑泊、湿地、坑塘、水渠等城市天然水体 ，合理确定城市水系的；び胨⑿鹿婊 ，使其满足海绵城市建设节造指标与指标要求 。利用城市天然水体设计湿塘、雨水湿地等拥有雨水调蓄与净化职能的低影响开发雨水系统 ，净化初期雨水 ，同时与城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接 。严禁轻易填埋河路水系 ，在满足排水职能的前提下 ，有前提的城市要复原已填埋的河路 ，强化水系沟通 ，；は钟惺 ，对城市水系进行水质净化、流速缓滞 ，充分思考河湖水体的水量和水位需要 ，保障城市防洪排涝必要的过水流量和调蓄库容 。
（三）优化城市绿地与广场建设 ，加强雨水渗入吸纳能力 。城市绿地与广场要结合周边水系、路路、市政设施等 ，两全发展竖向设计 ，在消纳自身雨水径流的同时 ，要尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间 ，提高区域内涝防治能力 ？刹扇∠鲁潦铰痰亍⒂晁ㄆ浴⒅膊莨怠⒅脖换撼宕⒂晁亍⒂晁痢⑸贪丁⑸锔〈驳榷嘀值陀跋炜⒓际 ，要把稳低影响开发雨水系统与景观的结合 ，思考满足人的活动需要 ，在满足景观要求的同时 ，提高雨水渗入能力 ，增长雨水调蓄、净化职能 ，有效削减地表径流峰值和流量 ，并对雨水资源进行合理利用 。
（四）改善城市路路排水 ，有效削减雨水径流 。要转变传统的路路建设理想 ，两全规划设计切合低影响开发技术要求的路路高程、路路横断面、绿化带及排水系统 ，变急剧汇水为分散当场吸水 ，提高路路对雨水的渗滞能力 。已建路路可通过路缘石刷新、增长植草沟、溢流口等方式将路蹊径流引到绿地空间 。新建路路应结合红线内表绿地空间、路路纵坡及尺度断面、市政雨水排放系统布局等 ，优先选取植草沟排水 。自行车路、人行路以及其他非沉型车辆通过路段 ，优先选取渗入性铺装资料 。路路红线表绿地空间规模较大时 ，可结合周边地块前提设置雨水湿地、雨水塘蹬钻水调节设施 ，集中消纳路路及部门周边地块雨水径流 ，节造径流传染 。
（五）建设构筑与幼区海绵体 ，推进雨水资源化利用 。激励构筑与幼区选取绿色屋顶、雨水花圃等低影响开发大局 ，因地造宜地规划建设蓄存雨水的景观水体和相应设施 。结合绿色构筑建设 ，在新建公共构筑和幼区奉行绿色屋顶或屋顶花圃 ，增长雨水渗入、净化和网络利用设施；寂仔构筑与幼区可结合现实情况对构筑屋顶、构筑与幼区周边绿地以及景观水体等执行低影响开发刷新 ，刷新应遵循施工轻便、设置矫捷、守护单一、经济高效的准则 。在幼区非机动车路和地面停车场选取透水性铺装 ，增长雨水天然渗入空间；结合幼区绿化和景观水体 ，建设下沉式绿地、雨水湿地和蓄水池 ，雨时阐扬调蓄、旱时阐扬绿化灌溉职能 。通过低影响开发雨水系统网络的雨水 ，可用于绿化灌溉、景观水体补水和路路洗濯保洁等 。
（六）加快雨污分流刷新 ，提高城市排水能力 。在城市新区推动海绵城市建设的过程中 ，既要注沉绿色生态基础设施的建设 ，加强当场吸纳雨水能力 ，也要加强城市排水管网、排涝泵站等基础设施的建设 ，提高城市排水能力 。要依照已核准的城市排水防涝综合规划 ，加快推动老城区雨污分流管网刷新和城区易涝点的整治 ，加强排涝泵站排涝能力建设 。做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接 ，全面提高城市整体排水防涝能力 。
三、保险措施
（一）加强组织辅导 。各视注县人民敌灾是海绵城市建设主体 ，要切实推广职责 ，把海绵城市建设纳入沉要议事日程 ，明确牵头责任部门 ，细化落实规划、建设、财政、河山、交通、园林绿化、水利等部门职责 ，造订推动与本地财政滚动规划相适应的海绵城市建设执行打算 ，成立健全海绵城市规划建设治理造度 ，形成“谁建设、谁落实”的海绵城市建设机造 。省住房城乡建设厅会同有关部门加强对各地海绵城市建设的领导、培训、督查和绩效查核 ，领导发展有关示范试点工作 ，加强海绵城市技术尺度系统建设 ，编印《安徽省海绵城市建设技术导则》、《安徽省海绵城市建设技术低影响开发——雨水节造与利用工程设计尺度图集》等技术尺度 。
（二）创新融资方式 。各级当局要加大对海绵城市建设的资金支持 ，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用 ，积极激励和疏导社会本钱参加到海绵城市投资、建设中 ，成立当局与市场所理分工的海绵城市建设投融资体造 ，针对分歧项目性质设计差距化融资模式与偿债机造 ，通过刊行项目收益债券、项目收益单据、资产支持单据等方式拓展融资渠路 ，逐步成立多元化可持续的资金保险机造 。充分阐扬开发性金融的中持久融资优势和引辅导向作用 ，为海绵城市建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融服务 。索求成立产业基金支持海绵城市建设发展 。
（三）美满体造机造 。依照城市总体规划及有关专项建设要求 ，划定并落事范线、绿线 ，成立和美满规划管节造度 。要将海绵城市建设的要求落实到项目立项、地皮出让和用地许可、规划审查、设计和施工图审查、施工建设许可、竣工验收等城市规划建设各个管控环节 ，并成立长效治理造度 ，确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同时规划设计、同时施工、同时投入使用 。
（四）抓好典型示范 。组织发展海绵城市省级建设试点工作 ，推动海绵城市示范区、示范项目建设 。申报省级海绵城市建设试点城市的 ，要假造实现海绵城市建设总体规划及执行规划 ，并报同级城市人民当局核准执行 。申报国度级海绵城市建设试点城市 ，准则上从省级试点城市中择优推荐 。有前提的村镇 ，在幼城镇和村庄规划建设中引入海绵城市建设理想 ，综合使用工程和绿色生态措施 ，因地造宜地规划建设海绵型村镇 。
（五）严格督查考评 。省住房城乡建设厅会同省有关部门对海绵城市建设进行查核验收 ，将公园绿地、路路广场、构筑幼区、水系整治等方面的海绵体建设项目执行及运行情况作为评定海绵城市建设功效的沉要凭据 ，对各市在水生态；ぁ⑺肪持卫怼⑺试蠢谩⑺踩诵蟹矫娴墓ぷ鹘衅兰 。订正和美满省园林城视注节水型城视注人居环境奖等创建法子 ，将海绵城市建设指标纳入创建评价指标系统 。美满省级构筑节能和绿色构筑示范指标系统 ，增长海绵城市建设有关指标 ，推动海绵城市建设 。
（六）强化宣传培训 。要充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体 ，组织发展海绵城市专题宣传 ，营造全社会共同理解、关切、支持海绵城市建设的优良氛围 。各地要结合工作现实 ，组织发展专业知识培训工作 ，提升从业人员业务素质和能力 ，自动适应海绵城市建设的必要 。
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